欧盟 16 个成员国超期 15 个月仍未定 AI 法执法机构

欧盟 AI 法的罚则早已适用，可在 27 个成员国里，有 16 个至今没有正式指定谁来执行它。

据 Politico 11 月 8 日报道，欧盟委员会确认：奥地利、比利时、保加利亚、克罗地亚、斯洛伐克和匈牙利一个机构都没定，另外 10 国只有尚待正式通过的临时决定。法定期限是 2025 年 8 月 2 日，已经过去 15 个月。

我们的判断很直接：这是成员国政府的失职，也是欧盟委员会的失职，后者手里有违约程序，一直没用。

2025 年 8 月 2 日的两道期限同时到期

据 AI Act Explorer 整理的第 113 条（含修订），禁止性条款从 2025 年 2 月 2 日起适用；罚则所在的第十二章和治理章节从 2025 年 8 月 2 日起适用。同一天，AI Act Explorer 收录的第 70 条要求每个成员国至少指定一个市场监管机构，并向委员会通报。

也就是说，罚款条款和开罚款的人本该同一天就位。据 GPLP 汇总，最重的违规可罚 3500 万欧元或全球年营业额的 7%，取高者。

修订后的第 113 条还排了几个新日子：

• 2026 年 8 月 2 日，法规整体适用；
• 2026 年 12 月 2 日，新增的几项禁止性条款适用；
• 2027 年 12 月 2 日，附件三列出的高风险系统规则适用。

三周后又有一批禁令落地，6 个零指定的国家里执法者仍然缺席。

委员会的名单上法国和荷兰也还带着星号

委员会的市场监管机构页面写明，名称前带星号的，表示该国的指定决定「仍待最终通过」。法国的竞争、消费与反欺诈总局，荷兰的数字基础设施监察局，前面都带着星号。

缺口不只在小国。

GPLP 援引多国官员的说法，原因包括现有监管机构已被数据保护和竞争案件占满，懂模型审计的技术人员稀缺，有的国家两三个部门还在争管辖权。

有人会说，临时指定的机构已经能接投诉，通用模型也由委员会的 AI 办公室直接管，缺口没有看起来那么大。对此的回答是：AI 办公室只管通用模型，招聘、信贷这些系统全归成员国。

GPLP 写到，企业已在问一国签发的合规评估，在没有机构的国家是否被认可，没有人能确定回答。临时决定没有正式通过，法律基础就不完整，这是分析推断，依据是委员会页面对星号的说明。

违约程序写在页面上，委员会 15 个月没有启动

委员会自己的页面写得很清楚：成员国到期未指定，委员会可以启动正式违约程序。从现有报道看，这个程序至今没有启动。

Politico 报道，欧洲议会绿党议员 Sergey Lagodinsky 已写信要求委员会对这些国家启动程序；GPLP 则写到，委员会官员说这一工具正是为此准备的，但没说何时使用。

27 国领导人 11 月 13 日在都柏林开第一次专门讨论 AI 的峰会。Lagodinsky 对 Politico 说，各国连自己的期限都错过，就别再把输掉竞赛怪到欧盟头上。

一部罚则已经适用、却没有人有权开罚单的法规，在奥地利、比利时等 6 国只是一纸文本。该负责的是这 16 国政府，也是握着违约程序却 15 个月没有动用的欧盟委员会。都柏林峰会谈 AI 雄心之前，委员会该先对 6 个零指定的国家启动违约程序。