土耳其没等调查结束，先给谷歌用媒体内容立了规矩

谷歌在土耳其用媒体内容做 AI 摘要，已经不能只靠自己定条款了。土耳其竞争局 11 月 2 日宣布对谷歌的 AI 摘要和 AI 模式正式立案，同时公布了 10 月 8 日通过的临时令：谷歌的内容条款要反映内容的经济价值，出版商退出 AI 功能不得影响搜索收录。

我们的判断是，这道临时令比英国对谷歌的要求更硬：它多管了价钱，而且落在认定违法之前。

10 月 8 日的临时令压了三项义务

竞争局原文写明，委员会认为谷歌对媒体出版商的排他与剥削行为已达到「强烈怀疑」的程度，于是依竞争法第 9.4 条下了临时令。谷歌要做到三件事：

• 对媒体出版商一视同仁，不得差别对待；
• 内容使用条款要反映这些内容的经济价值；
• 出版商对 AI 摘要和 AI 模式的使用选择，要独立于它在谷歌其他服务里的可见度和收录。

The Boston Report 报道，这些措施在调查期间一直有效；滥用支配地位一旦认定，罚款最高可到年营业额的 10%。Türkiye Today 补充，临时令不禁止谷歌的 AI 功能，只管它怎么用出版商的内容。

英国给了开关，土耳其多管了价钱

英国竞争与市场管理局 6 月 3 日给谷歌加了一条行为要求：出版商可以不让内容被用来支撑 AI 摘要，谷歌要给清楚的出处链接，实施期九个月。至于谷歌和出版商之间的价值交换，英国的原话是「如有需要」会推出进一步措施，还没有下令。

土耳其把这一步提前做了。退出开关谷歌本来就在提供，据 The Boston Report 转述路透社，谷歌 8 月 31 日已在全球推完。区别在于，土耳其把开关和收录脱钩写成了义务，又把「按经济价值定条款」写进去了。分析推断，出版商在谈判桌上的筹码，从「我可以退出」变成「你的报价要对得上价值」。

数据说明出版商为什么急。The Boston Report 引 Pew 研究中心的浏览记录：页面出现 AI 摘要时，用户点普通结果链接的比例是 8%，没有摘要时是 15%。

没有尺子的义务，靠罚款记录撑腰

最有力的质疑在这里：竞争局公开的文本没写经济价值怎么算，也没写谷歌何时要交出新条款。没有尺子，谷歌可以拿一份象征性报价说自己照办了。这一点竞争局该补，尺子不公布，出版商就只能拿原则去谈。

但这条义务不是空的。土耳其竞争局对谷歌有过不照办就罚的先例：2024 年 6 月，谷歌因酒店搜索错过整改期限被罚 4.82 亿里拉。2021 年以来它在土耳其已被罚四次，合计约 37.4 亿里拉。临时令有没有牙，看的是执行记录，这份记录土耳其有。

举证的担子已经落到谷歌身上

临时令把顺序倒了过来：调查还没结论，谷歌就要先证明自己的内容条款对得上内容的价值、退出 AI 的出版商没有掉收录。英国还在等谷歌九个月内把开关做好，土耳其已经要谷歌为内容开价。在土耳其，谷歌用媒体内容做 AI 摘要，先按内容的价值开价，再谈自己有没有垄断。