美国国会换手后，约束 AI 公司的是传票和州法

美国 AI 公司想要的那部「一套联邦规则盖过五十个州」的法律，随着 11 月 3 日的中期选举失去了国会多数。据 PPC Land 汇总的计票报道，美联社当晚把参议院判给民主党，众议院民主党也被预测越过 218 席，新国会 2027 年 1 月 3 日开幕。

我们的判断很明确：未来两年约束 AI 公司的是国会传票和各州法律，联邦新法基本出不来。行业押了两年的联邦先占，只剩 1 月 3 日前的跛脚鸭会期这一个窗口。

先占州法连输两次后改走行政令

先把这条路线怎么走到今天理清楚，每个节点都是程序上的一步。

• 2025 年 7 月 1 日：参议院以 99 比 1 删掉预算法案里的十年州 AI 监管禁令。
• 2025 年 11 月：白宫和众议院共和党领袖想把先占条款塞进国防授权法案，最终没有进入法案文本。
• 2025 年 12 月 11 日：特朗普签行政令，要求司法部成立 AI 诉讼工作组起诉各州。
• 2026 年 3 月 20 日：白宫发布 AI 政策框架，写明各州不应被允许监管 AI 开发，请国会立法落实。

四步里两步在国会失败，后两步绕开了国会。行政令能起诉，框架能提要求，真正让州法整体失效的成文法，只能由国会通过。

11 月 3 日之后国会能做和不能做的

选举改了算术，没改规则。PPC Land 列得很清楚：总统保留否决权，推翻否决要两院各三分之二；参议院多数法案仍需 60 票。民主党写不出自己的 AI 法，共和党的先占法也过不了民主党控制的众议院。这是分析推断，依据是上面两道门槛同时存在，任何一边单独都凑不够票。

国会多数真正拿到的是委员会主席席位，以及随之而来的听证、调取文件和传唤证人的权力。

据 Semafor 报道，将出任众议院监督委员会主席的 Robert Garcia 当晚只说了两个词「Lawyer up」。参议员 Markey 在 X 上说，冲着科技公司高管印的传票会多到要种新的森林；进步党团主席 Casar 要求 AI 公司首席执行官宣誓作证。

众议院还可能多一个专门机构。Covington 律师在 Inside Political Law 上解释过这条程序：设立 AI 特别委员会要由全院通过决议，可以放进新会期开头的议事规则包。决议写明有传票权，它就能强制调取文件和证词。

他们也指出，能源和商务委员会的 Pallone 担心特别委员会「只会进一步拖慢立法」。

有人会说，司法部的诉讼工作组和联邦贸易委员会 7 月提出的政策声明都还在，行政部门不靠国会也能把州法逐个打掉。我们接受前半句，PPC Land 也写明选举结果结束不了这些诉讼和声明。

科罗拉多州就是例子。4 月 27 日法院命令州总检察长暂停执行原法及其修订，州议会照样改写，新法定在 2027 年 1 月 1 日生效。逐案诉讼能拖住一个州，拖不住其他州接着写，更给不了企业一套统一规则。

1 月 3 日前是先占的最后八周

跛脚鸭会期里，旧国会仍由共和党控制两院。按 PPC Land 的统计，参议院民主党与两位结盟的独立议员共 47 席，足以挡住需要 60 票的法案。能绕开门槛的只剩预算和解与必须通过的法案，比如国防授权和政府拨款，这正是 2025 年两次失败的路径。

1 月 1 日，纽约限制面向未成年人的拟人聊天机器人的法律生效，科罗拉多改写后的 AI 法也定在这一天。两天后新国会宣誓就职，AI 公司面对的是一个握着传票、又不肯替它们抹掉州法的众议院。

责任因此落在具体的人身上。年底前先占条款若被塞进国防授权或拨款法案，挡它的是参议院这 47 票，去年他们在少数派的位置上已经挡过一次。过了 1 月 3 日，AI 公司的规则写在州议会和国会传票里，统一的联邦规则在 2029 年之前没有现实的路。