荷兰政府减 2.5 万编制，附信六条教训有一条讲 AI

荷兰政府这一轮减编，账写进了预算，AI 却被它自己放在了「别高估」的那一栏。

10 月 26 日，荷兰内政部国务秘书 Eric van der Burg 给众议院寄去一封进展信。信的附件最后一页，列着过去二十年历次削减编制留下的六条教训。第二条的意思是：别高估数字化和 AI 对编制的作用。

外界的读法是另一种。The Next Web 的标题把这件事写成荷兰转向 AI，减掉 2.5 万个政府岗位。

2.5 万个编制从哪笔账里算出来

这个数先有钱，后有人。据荷兰政府发布稿，中央政府的机关开支 2027 年要省 9 亿欧元，2035 年起每年省 35 亿欧元。

信的附件写了换算过程。省下的钱落在高职级还是低职级，减的人数就不一样，所以内政部只给了一个粗略估计：约 25,000 个全职编制。

附件里的基数和分布如下：

• 截至 2025 年底，各部委、监察机构和执行机构共有 160,016 个全职编制，比 2018 年多约 41%，即 46,500 个。
• 警察、国防、监狱系统、安全部门、驻外使领馆和检察院不在削减范围内。
• 很多机构要减约 20%，有的政策司局实际要减约 45%，个别机构高到约 60%。

据 Reuters 报道，荷兰政府自己把这件事概括为十年内削减约 20% 的政府岗位。信里也写明，大多数公务员在执行机构工作，削减的大头会落在那里。

效率只够填三分之一，剩下的靠删任务

信里说得很直接，单靠提效完不成。荷兰经济政策分析局估计，中央政府每年能实现的普遍效率约 0.5%，内政部照此计算，大约只能填上三分之一的缺口。

剩下三分之二，要靠战略性取舍：政府哪些事不做、少做或换个做法。信里把选择归成四条路径：

1. 后勤标准化，比如两名员工共用一个工位、合并采购和 IT。
2. 简化办事链条和补贴规则。
3. 把服务和背后的流程数字化、自动化。
4. 减少层层审批、监督和咨询机构。

AI 和第三条最相关，信里另有专门一段，采购环节也要逐项查哪里能用 AI。信里写，各部门这些年已有一些 AI 项目，内政部会在 2027 年一季度拿出 AI 的目标和省钱方案，前提是要改基础设施，还要从根本上重做工作流程。

二十年前的承诺，变成了更多外包

回到附件最后一页。第二条教训的原文说，过去二十年政府流程大量数字化、自动化，省钱、减编的承诺没有兑现，结果是新增任务、更多人手和更多外部雇员。

落到工位上，这可能意味着新系统上线后，维护旧系统的人一时减不下来，管新系统的人又要新招。这是分析推断，依据是信里同时写到，一些机构眼下还背着沉重的旧系统包袱。

第三条教训同样和人有关。冻结招聘能减编，但过去也让好手先走、新人进不来、年轻人升不上去，几年后整批年龄段在队伍里断档。内政部因此写，要守住集体劳动协议，并做长期人员规划。

议会要 20%，内政部先给了一个提醒

有人会说，AI 在荷兰的分量会很快变重。据 The Next Web 转述 Bloomberg 的报道，Van der Burg 在信里提到议会通过的不具约束力的动议，要求借助 AI 把政府生产率提高 20%。

这一点我们接受一半。2027 年一季度的 AI 方案如果给出按机构划分的编制指标，AI 就会从四条路径之一变成主力。在那之前，2.5 万这个数是按预算倒推出来的，和任何一个已经上线的 AI 项目都对不上号。

谁先受影响，信里还没有答案。据 The Next Web，各部委的具体削减要等春季预算修正案；信里写，众议院相关委员会 12 月 1 日先就此辩论。

荷兰这轮减编，决定成败的是删掉哪些任务，不是用了多少 AI。这是分析推断，依据是信里自己的算法：效率只占三分之一，剩下的都要靠取舍。若明年一季度的 AI 方案把减编指标的大头直接记在 AI 名下，这个判断就要改。